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    關于印發行政執法三項制度配套文件的通知
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                                      平政辦字〔201855

                                 平邑縣人民政府辦公室

    關于印發行政執法三項制度配套文件的通知

    各鎮(街道)人民政府(辦事處),經濟開發區管委會,縣政府各部門,科級以上事業單位,市以上直屬單位:

    《平邑縣行政執法公示辦法》《平邑縣行政執法全過程記錄辦法》《平邑縣重大行政執法決定法制審核辦法》和《平邑縣行政執法案卷標準指引》已經縣政府同意,現將上述文件印發給你們,請認真貫徹執行。執行中如遇問題,請向縣政府法制局反映。

     

                          平邑縣人民政府辦公室

    2018816


    平邑縣行政執法公示辦法

    第一條 為增強行政執法工作透明度,促進嚴格規范公正文明執法,加快建設法治政府,優化營商環境,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省行政執法監督條例》等有關法律、法規的規定,結合本縣實際,制定本辦法。

    第二條 本縣行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及依法接受委托實施行政執法的事業組織(以下統稱行政執法機關)實施行政執法公示,適用本辦法。

    第三條 本縣各級行政執法機關應當按照本辦法的規定,通過一定的載體或者其他方式,將本地區本部門的行政執法主體、行政執法人員、行政執法職責、權限和依據、行政執法程序、行政執法結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,向社會公開。

    第四條 縣政府對本行政區域內行政執法公示工作實行統一領導。

    縣政府法制機構負責對本行政區域內行政執法公示工作進行監督、檢查、指導和協調。

    第五條 行政執法機關應當在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等六類行政執法行為中實施行政執法公示。

    第六條 行政執法公示應當遵循合法、及時、真實、準確、全面、便民的原則。

    第七條 行政執法信息按照“誰執法、誰公示”的原則,采取靈活多樣、方便群眾的方式,以部門網站或者統一的平臺公示為原則、其他方式公示為補充,并及時予以更新。

    法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

    第八條 行政執法公示以政府門戶網站作為其主要的公示載體。

    縣政府門戶網站作為各級政府及部門行政執法信息的統一公示平臺。行政執法機關應當按照本辦法的規定和其他相關要求將其有關行政執法信息歸集到縣政府門戶網站上公示。

    縣政府門戶網站的管理機構應當積極配合行政執法機關做好行政執法公示工作。

    第九條 行政執法機關應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求,在政府門戶網站或者部門網站上向社會主動公開行政法規、規章、行政規范性文件、政府機構設置和職能等政府信息。

    第十條 行政執法機關應當編制權責清單,在政府門戶網站上向社會主動公開本單位行政執法職權和依據。

    第十一條 行政執法機關應當編制本單位行政處罰、行政強制、行政征收執法流程,并在縣政府網站上公開執法流程、監督方式、救濟渠道等信息。

    第十二條 行政執法機關應當編制本單位行政許可辦事指南、辦事流程,并在縣政府門戶網、網上辦事大廳、服務窗口等場所公開行政許可辦事指南、辦事流程、監督方式和救濟渠道等信息。

    第十三條 縣物價局應當在縣政府門戶網站上公開本級行政收費主體、收費項目和收費依據等信息。

    第十四條 行政執法人員從事行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查等行政執法活動,一律佩戴或者出示《山東省行政執法證》或者其他有效執法證件,出示有關執法文書,做好告知說明工作。

    行政許可、行政收費等服務窗口,應當明示工作人員崗位信息。

    行政執法機關應當通過列表或者鏈接省人民政府法制辦公室網站“行政執法人員查詢”欄目的方式,在部門網站上公開本單位行政執法人員信息,但承擔刑事偵查、國家安全、保密等工作的行政執法人員信息除外。

    第十五條 除本辦法另有規定以外,行政執法機關應當在縣政府門戶網或者有關公示平臺上公開行政執法結果。

    第十六條 行政執法機關應當在縣政府門戶網或者按照信用信息公示工作的相關規定要求在“雙公示”平臺上公開行政許可結果。

    第十七條 推行“雙隨機一公開”的行政執法機關應當按照要求及時向社會公開行政檢查抽查情況及查處結果。

    “雙隨機一公開”指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派行政執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

    第十八條 有下列情形之一的行政執法結果,不予公開:

    (一) 行政相對人是未成年人的;

    (二) 涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的;

    (三) 公開后可能在一定范圍內危害公共安全、社會穩定的信息,或者涉及民族、宗教、僑胞等事項公開后可能造成不利影響的信息。

    行政執法機關不能確定行政執法結果是否可以公開時,應當依照法律、法規和有關規定報有關主管部門或者保密工作主管部門確定。

    行政執法機關采取簡易程序作出的行政處罰決定,可以不主動公開。

    第十九條 新公布、修訂、廢止法律、法規、規章和規范性文件或者部門機構職能調整等情況引起行政執法公示信息發生變化的,行政執法機關應當自法律、法規、規章、規范性文件公布、修訂、廢止或者部門機構職能調整等情況發生之日起20個工作日內更新相關公示信息。

    第二十條 行政執法結果自作出之日起次月公開。對于行政執法結果公開時限另有規定的,從其規定。

    第二十一條 行政執法結果的公開期限不得少于30日。

    第二十二條 行政執法結果被依法撤銷、變更、確認違法的,行政執法機關應當自知道之日起5個工作日內撤下相關信息,或者通知相關公示平臺管理單位撤下相關信息。

    第二十三條 行政相對人認為公開的行政執法結果侵犯其合法權益或者存在錯漏、不準確的,可以向行政執法機關提出異議。行政執法機關應當在收到申請之日起7個工作日內進行核查并予以糾正。

    第二十四條 行政執法機關應當明確專門機構和人員負責行政執法公示信息的梳理、匯總、核查、傳遞、發布、更新、撤下、糾正和異議處理等工作。

    第二十五條 本辦法自2018816日起施行。

     

     


    平邑縣行政執法全過程記錄辦法

     

    第一條 為規范我縣行政執法機關行政執法行為,促進公正文明執法,保障和監督行政執法機關依法履行職責,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《山東省行政執法監督條例》等法律、法規、規章規定,結合我縣實際,制定本辦法。

    第二條 本縣行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及依法接受委托實施行政執法的事業組織(以下統稱行政執法機關)對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等六類行政執法行為進行全過程記錄,適用本辦法。

    第三條 行政執法機關應當通過文字、電子、音像等記錄方式對行政執法過程進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。

    第四條 行政執法全過程記錄應當堅持合法、客觀、公正、全面的原則。

    第五條 縣政府對本行政區域內行政執法全過程記錄工作實行統一領導。

    縣政府法制機構負責對本行政區域內行政執法全過程記錄工作進行監督、檢查、指導和協調。

    第六條 行政執法機關用于行政執法全過程記錄所需經費,由同級財政予以保障。

    第七條 行政執法機關應加強行政執法信息化建設,提高行政執法全過程記錄標準化和規范化水平。

    第八條 行政執法機關應當建立健全行政執法全過程記錄工作制度,加強行政執法數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對和行政決策等工作中的作用。

    第九條 行政執法機關應當把行政執法文書作為行政執法全過程記錄的基本形式。

    行政執法機關應當規范行政執法流程,明確行政執法案卷標準。

    縣政府法制機構制訂行政執法案卷標準指引,供行政執法機關參考。

    第十條 行政執法機關實施行政執法行為,應當對以下環節的內容進行全過程文字記錄:

    (一)行政處罰的立案、調查取證、處罰前告知、聽取陳述申辯、聽證、處罰決定、送達、執行等環節。

    (二)行政許可的申請與受理、審查、聽證、決定、送達、變更與延續、撤銷與注銷等環節。

    (三)行政強制措施的報告與批準、通知與告知、聽取陳述申辯、實施等環節。

    (四)行政強制執行的催告、聽取陳述申辯、決定、送達、公告、實施等環節。

    (五)行政征收的批準、通知、公告、實施等環節。

    (六)行政收費的實施等環節。

    (七)行政檢查的檢查過程、檢查結果等環節。

    行政執法行為被申請行政復議或者被提起行政訴訟的,行政復議和行政訴訟情況應當納入全過程文字記錄。

    第十一條 行政執法機關實施行政執法行為應當按照檔案管理要求結案歸檔。

    第十二條 行政執法機關的業務系統或者辦案系統作為行政執法全過程電子記錄的主要載體。

    行政執法機關應當確保錄入業務系統和辦案系統的各類行政執法信息及時、完整、準確、規范。

    第十三條 行政執法機關應當根據實際情況對相關行政執法過程進行音像記錄,規范執法行為,減少和避免執法爭議和糾紛。

    第十四條 行政執法機關應當重點對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所、詢問當事人或者證人以及容易與當事人產生糾紛和爭議的執法活動進行音像記錄。

    除前款規定的情形以外,具備條件的行政執法機關應當對以下行政執法過程進行音像記錄:

    (一)行政處罰調查取證、證據保全、聽證等環節;

    (二)行政許可現場核查、聽證等環節;

    (三)行政強制措施中的限制公民人身自由、查封場所、設施或者財物、扣押財物等環節;

    (四)行政強制執行中的強制拆除違法的建筑物、構筑物、代履行等環節;

    (五)行政征收的實施等環節。

    (六)行政檢查中的現場檢查、隨機抽查等環節。

    第十五條 行政執法機關應根據執法實際情況配置執法記錄儀、攝像機、攝像頭、存儲器等音像記錄設備,以滿足音像記錄的要求。

    行政執法機關應當建立音像記錄設備管理制度,明確音像記錄設備的使用、維護、管理等要求。

    第十六條 對執法活動進行音像記錄,應當對執法過程進行全程不間斷記錄,自開展執法活動時開始,至執法活動結束時停止。

    行政執法人員在開展執法活動前,應當對音像記錄設備的性能、電量、存儲空間、日期時間設定等情況進行檢查,以確保音像記錄設備的正常使用。

    第十七條 行政執法機關應當建立音像記錄資料存儲、使用和管理制度,確定專門機構或者人員管理音像記錄資料,嚴格限定音像記錄資料的使用權限。

    第十八條 對現場執法進行音像記錄的,行政執法人員應當在現場執法活動結束返回單位后兩個工作日內將音像記錄資料移交專門機構或者人員存儲。

    在行政執法機關指定場所使用固定音像記錄設備對聽證、詢問當事人或者證人等執法活動進行音像記錄的,行政執法人員應當在執法活動結束后24小時內將音像記錄資料移交專門機構或者人員存儲。

    第十九條 音像記錄資料的保存時間一般不少于6個月。對于與當事人已產生糾紛和爭議的執法活動音像記錄,應當適當延長保存期限。音像記錄資料中可以作為視聽資料使用的部分,應當按照證據的有關要求予以保存。

    各類音像記錄資料的保存時間由行政執法機關根據行政執法的實際情況予以確定。

    音像記錄資料的保存方式一般儲存至專用儲存器或者刻錄為光盤。

    第二十條 行政執法人員、音像記錄資料管理人員以及其他任何人員不得剪接、刪改原始音像記錄資料。

    音像記錄資料保存期內,任何單位和個人不得刪除原始音像記錄資料。

    第二十一條 涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的行政執法記錄信息,應當嚴格按照保密工作的有關規定進行管理。

     

    第二十二條 本辦法自2018816日起施行。


    平邑縣重大行政執法決定法制審核辦法

     

     第一條 為規范我縣行政執法機關的行政執法行為,確保其作出的行政執法決定合法、公平、公正,促進依法行政,按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《山東省行政執法監督條例》等法律、法規、規章規定,結合我縣實際,制定本辦法。

    第二條 各行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及依法接受委托實施行政執法的事業組織(以下統稱行政執法機關)對重大行政執法決定進行法制審核,適用本辦法。

    第三條 各行政執法機關應當嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。

    重大行政執法決定法制審核制度,是指行政執法機關在作出重大行政執法決定之前,由其負責法制工作的內設機構(下稱部門法制機構)對其合法性進行審核,提出書面審核意見,未經法制審核或者法制審核不通過不得作出決定的內部監督制約制度。

    第四條 縣政府對本行政區域內行政執法機關執行重大行政執法決定法制審核制度工作實行統一領導。

    縣政府法制機構負責對本行政區域內行政執法機關執行重大行政執法決定法制審核制度工作進行監督、檢查、指導和協調。

    第五條 行政執法機關未設立部門法制機構的,應當明確一個內設機構,由其承擔部門法制機構的法制審核職能。行政執法機關可以指定具有法律專業背景的工作人員作為專職或者兼職法制員,具體承擔法制審核工作。

    行政執法機關可以聘請法律顧問協助參與法制審核工作。

    第六條 兩個或者兩個以上行政執法機關聯合作出重大行政執法決定的,由牽頭的行政執法機關的部門法制機構負責進行法制審核,或者由各行政執法機關的部門法制機構分別進行法制審核。

    以各級政府名義作出的行政執法決定,由具體實施的行政執法機關的部門法制機構負責進行法制審核,對于疑難、復雜的重大行政執法決定,可縣政府法制機構進行法制審核。

    受委托實施行政執法的組織作出重大行政執法決定的,由該組織的部門法制機構負責進行法制審核。

    第七條 重大行政執法決定包括:

    (一)重大行政處罰決定;

    (二)重大行政許可決定;

    (三)重大行政強制決定;

    (四)重大行政征收、征用決定;

    (五)重大行政給付決定;

    (六)重大行政獎勵決定;

    (七)重大行政確認決定;

    (八)重大行政裁決決定;

    (九)其他重大行政執法決定。

    第八條 重大行政處罰決定一般包括:

    (一)行政拘留;

    (二)責令停產停業;

    (三)吊銷許可證或者執照;

    (四)對公民、法人或者其他組織處以較大數額罰款;

    (五)沒收公民、法人或者其他組織違法所得,數額較大的;

    (六)沒收公民、法人或者其他組織非法財物,標的金額較大的;

    (七)適用聽證程序作出的行政處罰決定;

    (八)其他重大行政處罰決定。

    第九條 重大行政許可決定一般包括:

    (一)涉及公共安全、公共秩序等重大公共利益的行政許可決定;

    (二)涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入,需依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出的行政許可決定;

    (三)許可數量有限制的行政許可決定;

    (四)作出不予許可的行政許可決定;

    (五)適用聽證程序作出的行政許可決定;

    (六)其他重大行政許可決定。

    第十條 重大行政強制決定一般包括:

    (一)重大行政強制措施:

    1. 限制公民人身自由;

    2. 查封公民、法人或者其他組織生產、經營場所;

    3. 查封公民、法人或者其他組織主要生產、經營設施;

    4. 查封、扣押公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大的;

    5. 凍結公民、法人或者其他組織存款、匯款,數額較大的;

    6. 其他重大行政強制措施。

    (二)重大行政強制執行:

    1. 劃撥公民、法人或者其他組織存款、匯款,數額較大的;

    2. 拍賣或者依法處理查封的公民、法人或者其他組織生產、經營場所;

    3. 拍賣或者依法處理查封的公民、法人或者其他組織主要生產、經營設施;

    4. 拍賣或者依法處理查封、扣押的公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大;

    5. 強制拆除違法的建筑物、構筑物或者設施等;

    6. 代履行,費用預算金額較大的;

    7. 其他重大行政強制執行。

    第十一條 重大行政征收、征用決定一般包括:

    (一)征收、征用土地、房屋等不動產;

    (二)征收、征用公民主要生活設施;

    (三)征收、征用公民、法人或者其他組織主要生產經營設施;

    (四)征收、征用公民、法人或者其他組織生產、經營場所;

    (五)征收、征用公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大的;

    (六)其他影響公民、法人或者其他組織重大權益的行政征收、征用決定。

    第十二條 重大行政給付決定一般包括:

    (一)向公民、法人或者其他組織單筆給付貨幣或者財物,金額較大的;

    (二)一次性向多個公民、法人或者其他組織給付貨幣或者財物,總金額較大的;

    (三)其他重大行政給付決定。

    第十三條 重大行政獎勵決定一般包括:

    (一)向公民、法人或者其他組織單筆獎勵貨幣或者財物,金額較大的;

    (二)一次性向多個公民、法人或者其他組織獎勵貨幣或者財物,總金額較大的;

    (三)其他重大行政獎勵決定。

    第十四條 重大行政確認決定一般包括:

    (一)重大交通事故責任認定;

    (二)疑難復雜、當事人之間存在較大爭議的工傷認定;

    (三)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權或者使用權;

    (四)房屋所有權初始登記;

    (五)其他涉及公民、法人或者其他組織重大權益的行政確認決定。

    第十五條 重大行政裁決決定一般包括:

    (一)土地、林木、林地等自然資源權屬裁決;

    (二)城市房屋拆遷裁決;

    (三)其他涉及公民、法人或者其他組織重大權益的行政裁決決定。

    第十六條 其他重大行政執法決定一般包括:

    (一)以縣人民政府名義作出的行政執法決定;

    (二)決定違法行為移送司法機關追究刑事責任的;

    (三)涉及公共安全、公共秩序等重大公共利益的其他行政執法決定;

    (四)可能造成重大社會影響的其他行政執法決定。

    第十七條 行政執法機關應當根據本部門履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決等行政執法職責的具體情況,結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,確定本部門重大行政執法決定的具體范圍和法制審核時限。

    有條件的行政執法機關,可以對簡易程序以外的所有行政執法決定進行法制審核。

    行政執法機關在確定本部門重大行政執法決定具體范圍和法制審核時限時,應當充分聽取部門法制機構和具體負責行政執法工作的內設機構(下稱部門執法機構)的意見和建議。

    行政執法機關應當將本部門重大行政執法決定的具體范圍報縣政府法制機構備案。

    第十八條 部門執法機構對擬作出的行政執法決定是否屬于重大行政執法決定范圍難以確定的,可先征詢部門法制機構意見;部門執法機構與部門法制機構意見不一致的,報請行政執法機關分管部門法制機構的負責人確定。

    第十九條 部門執法機構在報請行政執法機關負責人作出或者集體討論決定作出重大行政執法決定前,應當將以下案件材料和相關情況報送部門法制機構進行法制審核:

    (一)擬作出的行政執法決定;

    (二)部門執法機構的處理意見及其理由和依據;

    (三)相關證據和材料。

    情況緊急,行政執法人員需要當場實施重大行政強制措施的,在事后補辦批準手續時,應當將案件材料和相關情況報送部門法制機構進行法制審核。

    第二十條 部門法制機構進行重大行政執法決定法制審核,可要求部門執法機構作出說明或者補充材料,必要時可以向有關人員了解情況。

    第二十一條 部門法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行法制審核,具體包括以下內容:

    (一)是否屬于本部門法定權限;

    (二)是否存在濫用職權;

    (三)事實是否清楚,證據是否確鑿、充分,材料是否齊全;

    (四)定性是否準確,適用法律、法規、規章是否正確,是否符合本部門行政執法自由裁量權規范;

    (五)程序是否合法、正當;

    (六)其他審核內容。

    第二十二條 部門法制機構根據審核情況出具相應的法制審核意見:

    (一)屬于本部門法定權限,事實清楚,證據確鑿、充分,定性準確,適用法律、法規、規章正確,符合本部門行政執法自由裁量權規范,程序合法、正當,不存在濫用職權的,出具同意的審核意見。

    (二)超越本部門法定權限,或者存在濫用職權的,出具不同意的審核意見;

    (三)事實不清、證據不足的,出具重新調查或者補充調查的審核意見;

    (四)定性不準,適用法律、法規、規章錯誤,或者不符合本部門行政執法自由裁量權規范的,出具修正的審核意見;

    (五)違反法定程序的,出具糾正的審核意見;

    (六)根據案件事實,出具不應當作出行政執法決定的法制審核意見。

    第二十三條 部門法制機構應當在行政執法機關規定的時限內出具法制審核意見,案情復雜的,經行政執法機關分管部門法制機構的負責人批準,可適當延長。

    第二十四條 法制審核意見為本辦法第二十二條第(三)、(四)、(五)項所列情形的, 部門執法機構應當對法制審核意見作出相應的處理。

    第二十五條 未經部門法制機構進行法制審核,或者法制審核未通過,行政執法機關不得作出重大行政執法決定。

    第二十六條 行政執法人員當場實施重大行政強制措施,在事后補辦批準手續時,部門法制機構出具的法制審核意見為不應當采取行政強制措施的,行政執法人員應當立即報請行政執法機關負責人決定是否解除行政強制措施

    第二十七條 重大行政執法決定適用聽證程序,聽證主持人為部門法制機構工作人員,聽證結束后出具的聽證報告中已包含法律審核意見的,視為已經過法制審核。

    第二十八條 本辦法自2018816 日起施行。


    平邑縣行政執法案卷標準指引

     

    第一章 總則

     

    第一條 為推進我縣行政執法案卷標準化,規范我縣行政執法程序,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《山東省行政執法監督條例》等法律、法規,結合我縣實際,制定本指引。

    第二條 本指引所稱行政執法,是指行政執法機關依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

    第三條 各行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及依法接受委托實施行政執法的事業組織(以下統稱行政執法機關)行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查案卷標準化的規范和監督,適用本指引。

    行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決等行政執法案卷的標準化,由行政執法機關根據有關法律、法規的規定自行規范并報縣政府法制機構備案。

    法律、法規、規章、上級部門規范性文件對行政執法機關行政執法案卷標準另有規定的,從其規定。行政執法機關在行政執法過程中需要使用上級部門制定的行政執法文書范本或者全國統一制式行政執法文書的,可繼續沿用。

    第四條 行政執法案卷標準化工作應當遵循合法、科學、完整原則。

    第五條 行政執法機關負責本部門行政執法案卷標準化工作。

    第六條 縣人民政府對其所屬行政執法機關、法律法規授權的組織以及下級人民政府的行政執法案卷標準化情況實施監督。

    行政執法機關應當接受本級人民政府、上級行政執法機關對行政執法案卷標準化進行的監督。

     

    第二章 行政處罰類案卷

    第一節 簡易程序

     

    第七條 違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

    行政執法人員當場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政執法機關備案。

    第八條 適用簡易程序的行政處罰案卷應當包含以下文書:

    (一)行政處罰決定書(預定格式、編有號碼);

    (二)行政處罰案件結案審批表;

    (三)法律、法規規定的其他文書。

    第九條 行政執法人員當場作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法身份證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明下列事項:

    (一)文書編號;

    (二)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (三)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

    (四)行政處罰的種類、理由和依據;

    (五)行政處罰的履行方式和期限;

    (六)救濟途徑;

    (七)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第十條 行政處罰結案審批表一般應當載明下列事項:

    (一)案件基本信息;

    (二)違法行為、處罰依據及處罰決定;

    (三)當事人履行情況;

    (四)強制執行情況;

    (五)承辦人意見;

    (六)承辦機構意見;

    (七)行政執法機關負責人意見;

    (八)行政執法機關認為需要載明的其他事項。

     

    第二節 一般程序

     

    第十一條 適用一般程序的行政處罰案卷一般應當包含以下文書:

    (一)行政處罰立案審批表;

    (二)證據材料及清單;

    (三)行政處罰決定審批表;

    (四)行政處罰決定預先告知書及送達回證;

    (五)行政處罰決定書及送達回證;

    (六)行政處罰結案審批表;

    (七)其他有關材料。

    第十二條 調查取證過程中對證據實施先行登記保存的,應當出具先行登記保存證據通知書。

    符合舉行聽證條件的案件,應當制作行政處罰聽證通知書及送達回證、聽證筆錄以及聽證報告。

    對于違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,應當制作不予行政處罰決定書;對于違法事實不能成立,作撤案處理的,應當制作行政處罰撤案審批表;對已構成犯罪,需要移送司法機關的,應當制作案件移送審批表及案件移送書。

    第十三條 行政處罰立案審批表一般應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案件來源;

    (三)案由;

    (四)案件基本情況;

    (五)承辦人意見;

    (六)承辦機構意見;

    (七)行政執法機關負責人意見;

    (八)行政執法機關認為應當載明的其他事項。

    第十四條 現場(勘驗)筆錄應當載明下列事項:

    (一)時間、地點;

    (二)當事人基本信息;

    (三)行政執法人員信息;

    (四)現場檢查(勘驗)情況;

    (五)當事人陳述申辯情況;

    (六)法律、法規規定的其他事項。

    現場(勘驗)筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明,當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場(勘驗)筆錄上簽名或者蓋章。

    第十五條 詢問筆錄應當載明下列事項:

    (一)時間、地點;

    (二)當事人基本信息;

    (三)詢問人員信息;

    (四)記錄人員信息;

    (五)詢問記錄;

    (六)當事人陳述申辯情況。

    詢問人、當事人應當逐頁簽字確認,當事人對筆錄內容核實無誤后簽注“筆錄上述內容,記錄屬實”。

    第十六條 證據清單應當載明下列事項:

    (一)證據名稱;

    (二)證據種類;

    (三)證據數量;

    (四)證明對象或者證明內容;

    (五)取證人員、時間、地點;

    (六)行政執法機關認為應當載明的其他事項。

    第十七條 行政執法機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政執法機關負責人批準,可以先行登記保存。先行登記保存證據審批表應當載明下列事項:

    (一)案由;

    (二)當事人基本信息;

    (三)先行登記保存的理由和依據;

    (四)先行登記保存的方式、地點和期限;

    (五)承辦機構意見;

    (六)行政執法機關負責人意見。

    先行登記保存證據通知書應當載明下列事項:

    (一)先行登記保存證據的理由和依據;

    (二)先行登記保存方式、地點、期限;

    (三)先行登記保存證據物品清單;

    (四)行政執法機關名稱、印章和日期。

    先行登記保存證據通知書應當注明在先行登記保存證據期間,當事人或者有關人員不得銷毀或轉移證據。

    第十八條 行政處罰決定審批表應當載明下列事項:

    (一)案件基本情況;

    (二)當事人陳述申辯情況及復核采納情況;

    (三)承辦人意見;

    (四)承辦機構意見;

    (五)行政執法機關負責人意見。

    (六)行政執法機關認為應當載明的其他事項。

    對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的,由行政執法機關的負責人集體討論作出行政處罰決定。

    第十九條 行政處罰決定預先告知書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱;

    (二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

    (三)擬作出行政處罰的種類、理由和依據;

    (四)告知當事人有權進行陳述和申辯;

    (五)行政執法機關認為應當載明的其他事項;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    當事人有權要求舉行聽證的,可以在行政處罰決定預先告知書載明相關事項一并告知,也可以另行制作聽證告知書。

    第二十條 行政處罰聽證通知書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱;

    (二)案由;

    (三)舉行聽證會的時間、地點;

    (四)主持人、記錄人等工作人員的情況;

    (五)申請回避、延期等事項;

    (六)其他注意事項。

    第二十一條 行政處罰決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

    (三)行政處罰的種類、理由和依據;

    (四)行政處罰的履行方式和期限;

    (五)救濟途徑;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第二十二條 行政處罰結案審批表的內容應當符合本指引第十條的規定。

    第二十三條 送達回證應當載明下列事項:

    (一)送達文書名稱、編號;

    (二)受送達人;

    (三)送達時間、地點;

    (四)送達方式;

    (五)其他事項;

    (六)送達人和受送達人或者見證人簽名或者蓋章。

     

    第三章 行政強制類案卷

     

    第一節 行政強制措施

     

    第二十四條 行政執法機關實施行政強制措施應當遵守下列規定:

    (一)實施前須向行政執法機關負責人報告并經批準;

    (二)由兩名以上行政執法人員實施;

    (三)出示執法身份證件;

    (四)通知當事人到場;

    (五)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;

    (六)聽取當事人的陳述和申辯;

    (七)制作現場筆錄;

    (八)現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明;

    (九)當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章;

    (十)法律、法規規定的其他程序。

    第二十五條 情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,行政執法人員應當在二十四小時內向行政執法機關負責人報告,并補辦批準手續。行政執法機關負責人認為不應當采取行政強制措施的,應當立即解除。

    第二十六條 依照法律規定實施限制公民人身自由的行政強制措施,除應當履行本指引第二十四條規定的程序外,還應當遵守下列規定:

    (一)當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政執法機關、地點和期限;

    (二)在緊急情況下當場實施行政強制措施的,在返回行政執法機關后,立即向行政執法機關負責人報告并補辦批準手續;

    (三)法律規定的其他程序。

    實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失,應當立即解除。

    第二十七條 申請實施行政強制措施,應當填寫行政強制措施及相關事項內部審批表。行政強制措施及相關事項內部審批表應當載明下列事項:

    (一)案由;

    (二)當事人基本信息;

    (三)擬實施的行政強制措施種類;

    (四)申請理由及依據;

    (五)承辦機構意見;

    (六)行政執法機關負責人意見;

    (七)行政執法機關認為需要載明的其他事項。

    第二十八條 實施行政強制措施應當制作現場筆錄。行政強制措施現場筆錄應當載明下列事項:

    (一)案由;

    (二)時間、地點;

    (三)當事人基本信息;

    (四)執法人員、記錄人基本信息;

    (五)見證人信息;

    (六)現場情況及告知事項;

    (七)當事人陳述申辯情況;

    (八)現場處理情況。

    現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明,當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。

    第二十九條 行政執法機關決定實施查封、扣押的,應當履行本指引第二十四條規定的程序,制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

    查封、扣押決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)查封、扣押的理由、依據和期限;

    (三)查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等;

    (四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    查封、扣押清單應當載明下列事項:

    (一)行政強制措施決定書名稱及文號;

    (二)物品名稱、規格型號、數量、生產日期(批號)、生產單位、物品特征等信息。

    查封、扣押清單由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,予以注明,當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。

    查封、扣押清單一式二份,由當事人和行政執法機關分別保存。

    第三十條 延長查封、扣押期限的決定應當及時書面告知當事人,并說明理由。延長查封、扣押期限決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案由;

    (三)查封、扣押情況;

    (四)延長查封、扣押的理由和依據;

    (五)延長期限;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十一條 對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確,并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定期限告知書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)查封、扣押的情況、期限;

    (三)檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的期限;

    (四)查封、扣押期限順延情況;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十二條 依法應當解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的決定,出具解除查封、扣押決定書,解除查封、扣押決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案由;

    (三)查封、扣押情況;

    (四)解除查封、扣押的理由和依據;

    (五)解除查封、扣押的情況;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十三條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的,行政執法機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送,并書面告知當事人。行政強制措施物品移送告知書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案由;

    (三)移送理由和依據;

    (四)被移送機關名稱;

    (五)移送物品清單;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十四條 依照法律規定凍結存款、匯款的,作出決定的行政執法機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)凍結的理由、依據和期限;

    (三)凍結的賬號和數額;

    (四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十五條 作出延長凍結的決定,應當及時書面告知當事人,并說明理由。延長凍結期限決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案由;

    (三)凍結情況;

    (四)延長凍結期限的理由和依據;

    (五)延長期限;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十六條 依法應當解除凍結措施的,應當制作解除凍結決定書,解除凍結決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案由;

    (三)凍結情況;

    (四)解除凍結的理由和依據;

    (五)解除凍結的情況;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十七條 依法實施凍結、延長凍結期限、解除凍結的,行政執法機關應當書面通知金融機構。

    凍結通知書應當載明下列事項:

    (一)金融機構名稱;

    (二)當事人基本信息;

    (三)案由;

    (四)凍結理由及依據;

    (五)凍結金額、幣種、期限等;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    延長凍結期限通知書應當載明下列事項:

    (一)金融機構名稱;

    (二)當事人基本信息;

    (三)案由;

    (四)延長凍結期限的理由及依據;

    (五)延長期限;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    解除凍結通知書應當載明下列事項:

    (一)金融機構名稱;

    (二)當事人基本信息;

    (三)案由;

    (四)解除凍結的理由及依據;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    凍結、延長凍結期限、解除凍結通知書一式兩份,由金融機構及行政執法機關分別保存。

    第三十八條 實施限制人身自由、查封、扣押、凍結以外的行政強制措施,應當制作行政強制措施決定書,行政強制措施決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案由;

    (三)實施行政強制措施的理由及依據;

    (四)實施行政強制措施對象的基本信息;

    (五)實施行政強制措施的種類;

    (六)實施行政強制措施的期限;

    (七)救濟途徑;

    (八)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第三十九條 解除限制人身自由、查封、扣押、凍結以外的行政強制措施,應當制作解除行政強制措施決定書,解除行政強制措施決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)案由;

    (三)實施行政強制措施對象的基本信息;

    (四)解除行政強制措施的理由及依據;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

     

    第二節 行政執法機關強制執行

     

    第四十條 行政執法機關作出強制執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出,并載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱;

    (二)行政決定書的名稱和文號;

    (三)履行義務的期限;

    (四)履行義務的方式;

    (五)涉及金錢給付的,應當有明確的金額和給付方式;

    (六)當事人依法享有的陳述權和申辯權。

    第四十一條 行政執法機關作出強制執行決定,應當履行內部審批程序。行政強制執行及相關事項內部審批表應當載明下列事項:

    (一)案由;

    (二)當事人基本信息;

    (三)審批事項;

    (四)理由及依據;

    (五)承辦機構意見;

    (六)行政執法機關負責人意見;

    (七)行政執法機關認為需要載明的其他事項。

    第四十二條 經催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政執法機關可以作出強制執行決定。

    強制執行決定應當以書面形式作出,并載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)強制執行的理由和依據;

    (三)強制執行的方式和時間;

    (四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    在催告期間,對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的,行政執法機關可以作出立即強制執行決定。

    第四十三條 催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

    第四十四條 行政執法機關實施強制執行的,應當制作行政強制執行現場筆錄,行政強制執行現場筆錄應當載明下列事項:

    (一)案由;

    (二)時間、地點;

    (三)當事人基本信息;

    (四)執法人員、記錄人、見證人信息;

    (五)強制執行現場情況。

    現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明,當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。

    第四十五條 依法中止執行的,應當制作中止強制執行通知書,中止強制執行通知書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或名稱;

    (二)行政強制執行決定書名稱、文號及簡要內容;

    (三)中止執行的情形、理由和依據;

    (四)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第四十六條 中止執行的情形消失后,行政執法機關應當恢復執行。恢復強制執行通知書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或名稱;

    (二)行政強制執行決定書名稱及文號;

    (三)中止執行通知書名稱及文號或者執行協議的內容等情況;

    (四)恢復執行的理由及依據;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執行滿三年未恢復執行的,行政執法機關不再執行。

    第四十七條 依法終結執行的,應當制作終結強制執行通知書,終結強制執行通知書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或名稱;

    (二)行政強制執行決定書名稱、文號及簡要內容;

    (三)終結執行的情形、理由和依據;

    (四)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第四十八條 實施行政強制執行,行政執法機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協議。執行協議應當載明下列事項:

    (一)當事人姓名或者名稱;

    (二)行政執法機關名稱;

    (三)行政決定作出的理由及依據;

    (四)行政決定書名稱及文號;

    (五)履行義務的方式及內容;

    (六)行政強制執行決定書名稱、文號及簡要內容;

    (七)雙方約定事項,包括執行方式、執行期限等。

    執行協議由當事人及執行機關簽字或蓋章。

    第四十九條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的,應當由行政執法機關予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政執法機關可以依法強制拆除。

    第五十條 劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政執法機關決定,并書面通知金融機構。金融機構接到行政執法機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后,應當立即劃撥。

    劃撥存款(匯款)決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人基本信息;

    (二)劃撥存款(匯款)的理由和依據;

    (三)劃撥的金融機構賬號、具體金額、幣種等;

    (四)救濟途徑;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    劃撥存款(匯款)通知書應當載明下列事項:

    (一)金融機構名稱;

    (二)劃撥存款(匯款)的理由和依據;

    (三)劃撥的金融機構賬號、具體金額、幣種等;

    (四)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第五十一條 行政執法機關依法代履行的,應當制作代履行決定書,代履行決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)代履行的理由和依據;

    (三)代履行方式和時間;

    (四)代履行標的、費用預算;

    (五)代履行人。

    (六)救濟途徑;

    (七)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物,當事人不能清除的,行政執法機關可以決定立即實施代履行;當事人不在場的,行政執法機關應當在事后立即通知當事人,并依法作出處理。

    立即代履行事后通知書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)立即代履行的理由和依據;

    (三)立即代履行方式和時間;

    (四)立即代履行費用;

    (五)代履行人。

    (六)救濟途徑;

    (七)行政執法機關的名稱、印章和日期。

     

    第三節 申請法院強制執行

     

    第五十三條 行政執法機關向人民法院申請強制執行,應當提交強制執行申請書。強制執行申請書應當載明下列事項:

    (一)案由;

    (二)當事人基本信息;

    (三)申請機關信息;

    (四)申請執行的內容。

    第五十四條 行政執法機關向人民法院申請強制執行,還應當提交下列材料:

    (一)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;

    (二)當事人的意見及行政執法機關催告情況;

    (三)申請強制執行的標的情況;

    (四)法定代表人身份證明、授權委托書;

    (五)其他依法需要提交的材料。

     

    第四章 行政許可類案卷

     

    第五十五條 公民、法人或者其他組織從事特定活動,依法需要取得行政許可的,應當向行政執法機關提出申請。申請書需要采用格式文本的,行政執法機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。

    第五十六條 行政執法機關受理行政許可申請,應當出具行政許可受理回執或者行政許可申請受理通知書。行政許可受理回執或者行政許可受理通知書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或者名稱;

    (二)申請事項;

    (三)受理申請的理由及依據;

    (四)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第五十七條 行政執法機關不予受理行政許可,應當出具不予受理行政許可申請決定書,不予受理行政許可決定書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)申請事項;

    (三)不予受理申請的理由及依據;

    (四)救濟途徑;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第五十八條 行政執法機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。行政許可事項審批表應當載明下列事項:

    (一)申請人基本信息;

    (二)申請事項;

    (三)承辦人意見;

    (四)承辦機構意見;

    (五)行政執法機關負責人意見。

    (六)行政執法機關認為應當載明的其他事項。

    根據法定條件和程序,需要對申請材料的實質內容進行核實的,行政執法機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

    第五十九條 行政執法機關對行政許可申請進行審查時,發現行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政執法機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

    第六十條 申請人的申請符合法定條件、標準的,行政執法機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。準予行政許可決定書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)申請事項;

    (三)準予行政許可的理由及依據;

    (四)行政許可的范圍和期限;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第六十一條 行政執法機關作出準予行政許可的決定,需要頒發行政許可證件的,應當向申請人頒發加蓋本行政執法機關印章的下列行政許可證件:

    (一)許可證、執照或者其他許可證書;

    (二)資格證、資質證或者其他合格證書;

    (三)行政執法機關的批準文件或者證明文件;

    (四)法律、法規規定的其他行政許可證件。

    行政執法機關實施檢驗、檢測、檢疫的,可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

    第六十二條 行政執法機關依法作出不予行政許可的決定的,應當出具不予行政許可決定書。不予行政許可決定書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)申請事項;

    (三)不予予行政許可的理由及依據;

    (四)救濟途徑;

    (五)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第六十三條 延長行政許可審查期限審批表應當載明下列事項:

    (一)申請人基本信息;

    (二)申請事項;

    (三)延長審查期限的理由及依據;

    (四)承辦機構意見;

    (五)行政執法機關負責人意見。

    延長采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的行政許可事項的審查期限,需經縣政府負責人批準。

    第六十四條 延長行政許可審查期限告知書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)申請事項;

    (三)延長審查期限的理由及依據;

    (四)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第六十五條 行政執法機關作出行政許可決定,依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的,所需時間不計算在本節規定的期限內。行政執法機關應當將所需時間書面告知申請人。

    聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審期限告知書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的理由和依據;

    (三)聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審所需時間;

    (四)行政許可審查期限順延情況;

    (五)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第六十六條 行政執法機關應當對被許可人要求變更行政許可事項的申請進行審查,符合法定條件、標準的,行政執法機關應當依法辦理變更手續。

    準予變更行政許可事項決定書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)原許可事項信息;

    (三)準予變更的理由和依據;

    (四)變更事項;

    (五)行政執法機關名稱、印章和日期。

    不予變更行政許可事項決定書應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)原許可事項信息;

    (三)不予變更的理由和依據;

    (四)救濟途徑;

    (五)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第六十七條 被許可人申請延續依法取得的行政許可的有效期的,行政執法機關應當根據被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的,視為準予延續。

    準予延續行政許可有效期決定書應當載明下列事項:

    (一)被許可人姓名或名稱;

    (二)行政許可事項;

    (三)準予延續行政許可有效期的理由和依據;

    (四)行政許可原有效期;

    (五)延續后的行政許可有效期;

    (六)行政執法機關名稱、印章和日期。

    不予延續行政許可有效期決定書應當載明下列事項:

    (一)被許可人姓名或名稱;

    (二)行政許可事項;

    (三)不予延續行政許可有效期的理由和依據;

    (四)救濟途徑;

    (五)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第六十八條 法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項,或者行政執法機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政執法機關應當向社會公告,并舉行聽證。

    第六十九條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,行政執法機關在作出行政許可決定前,應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的,行政執法機關應當在二十日內組織聽證。

    第七十條 行政許可聽證公告應當載明下列事項:

    (一)申請人姓名或名稱;

    (二)申請事項;

    (三)舉行聽證的理由和依據;

    (四)舉行聽證會的時間、地點;

    (五)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第七十一條 行政許可聽證通知書應當載明下列事項:

    (一)舉行聽證會的時間、地點;

    (二)主持人、記錄人等工作人員的情況;

    (三)申請回避、延期等事項;

    (四)其他注意事項。

    第七十二條 舉行行政許可聽證,應當制作行政許可聽證筆錄,行政執法機關應當根據聽證筆錄,作出行政許可決定。

    行政許可聽證筆錄應當載明下列事項:

    (一)聽證參加人信息;

    (二)聽證主持人、記錄人信息;

    (三)聽證記錄。

    聽證參加人應當逐頁簽字確認,聽證參加人對筆錄內容核實無誤后簽注“筆錄上述內容,記錄屬實”。

    第七十三條 依法撤回行政許可的,應當出具撤回行政許可決定書。撤回行政許可決定書應當載明下列事項:

    (一)被許可人姓名或名稱;

    (二)行政許可事項;

    (三)撤回的理由及依據;

    (四)救濟途徑;

    (五)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第七十四條 依法撤銷行政許可的,應當出具撤銷行政許可決定書。撤銷行政許可決定書應當載明下列事項:

    (一)被許可人姓名或名稱;

    (二)行政許可事項;

    (三)撤銷的理由及依據;

    (四)救濟途徑;

    (五)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第七十五條 吊銷行政許可,適用有關法律、法規的具體規定。

    第七十六條 有下列情形之一的,行政執法機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續:

    (一)行政許可有效期屆滿未延續的;

    (二)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的;

    (三)法人或者其他組織依法終止的;

    (四)行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的;

    (五)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;

    (六)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

    注銷行政許可,行政執法機關應當說明理由,收回行政許可證件或者予以公告。

    第七十七條 注銷行政許可通知書應當載明下列事項:

    (一)被許可人姓名或名稱;

    (二)行政許可事項;

    (三)注銷行政許可的理由和依據;

    (四)收回行政許可證件的方式、期限;

    (五)救濟途徑;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第七十八條 注銷行政許可公告應當載明下列事項:

    (一)被許可人姓名或名稱;

    (二)行政許可事項;

    (三)注銷行政許可的理由和依據;

    (四)行政執法機關的名稱、印章和日期。

     

    第五章 行政檢查類案卷

     

    第七十九條 實施行政檢查應當遵守下列規定:

    (一)實施前向行政執法機關負責人報告并經批準;

    (二)由兩名以上行政執法人員實施;

    (三)出示執法身份證件;

    (四)通知當事人到場;

    (五)制作現場檢查筆錄;

    (六)現場檢查筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明;

    (七)當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場檢查筆錄上簽名或者蓋章;

    第八十條 施行“雙隨機一公開”制度的行政執法機關,實施行政檢查應當遵守“雙隨機一公開”制度的有關規定。

    第八十一條 實施行政檢查前,應當填寫實施行政檢查審批表。實施行政檢查審批表應當載明下列事項:

    (一)檢查對象基本信息;

    (二)任務來源;

    (三)行政執法人員信息;

    (四)檢查內容、方式、時間等;

    (五)檢查的法律、法規或者規章依據;

    (六)承辦機構意見;

    (七)行政執法機關負責人意見。

    第八十二條 實施行政檢查,應當制作現場檢查筆錄。現場檢查筆錄應當載明下列事項:

    (一)檢查時間、地點;

    (二)檢查對象基本信息;

    (三)行政執法人員信息;

    (四)告知事項;

    (五)檢查情況;

    (六)詢問情況;

    (七)檢查對象陳述、申辯情況。

    現場檢查筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明,當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。

    第八十三條 行政檢查過程中需要抽樣取證的,應當出具行政檢查抽樣取證通知書。行政檢查抽樣取證通知書應當載明下列事項:

    (一)檢查對象姓名或名稱;

    (二)抽樣取證的理由和依據;

    (三)抽樣取證物品名稱、種類、數量等信息;

    (四)行政執法機關名稱、印章和日期。

    第八十四條 行政執法人員應當向行政執法機關書面匯報檢查結果,填寫行政檢查案件處理審批表,提出處理意見。

    行政檢查案件處理審批表應當載明下列事項:

    (一)檢查對象基本信息;

    (二)行政檢查的時間、地點;

    (三)行政檢查實施情況;

    (四)處理意見、理由和依據;

    (五)承辦機構意見;

    (六)行政執法機關負責人意見。

    第八十五條 行政檢查中發現違法行為,依法應當責令改正的,應當出具責令改正通知書。責令改正通知書應當載明下列事項:

    (一)檢查對象姓名或名稱;

    (二)違法行為;

    (三)責令改正的理由和依據;

    (四)責令改正的內容;

    (五)責令改正的期限;

    (六)救濟途徑;

    (七)行政執法機關的名稱、印章和日期。

    第八十六條 行政檢查中發現違法行為,依法應當實施行政強制措施、行政處罰等行政執法行為的,依照有關法律、法規、規章規定的程序辦理。

    第八十七條 依法應當移送其他行政執法機關辦理的,制作行政檢查案件移送書。行政檢查案件移送書應當載明下列事項:

    (一)檢查對象基本信息;

    (二)案由;

    (三)移送理由和依據;

    (四)被移送機關名稱;

    (五)移送清單;

    (六)行政執法機關的名稱、印章和日期。

     

    第六章 附則

     

    第八十八條 本指引自2018816日起施行。


    平邑縣人民政府辦公室 2018816 日印發

    (共印20份)

     

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