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    平邑縣人民政府關于推進縣以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見
     索 引 號: pingyirmzfbgsbm/2019-0000036  公開目錄: 政府文件  發布日期: 2019-04-12
     主 題 詞:  發布機構: 平邑縣政府辦公室  文  號: 平政發〔2019〕10號
     公開程序 

    各鎮(街道)人民政府(辦事處)、經濟開發區管委會、縣政府各部門、科級以上事業單位,市以上直屬單位:

    為加快推進縣以下財政事權和支出責任劃分改革,貫徹落實《臨沂市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(臨政發〔2017〕23號)精神,結合我縣實際,現提出以下實施意見。

    一、充分認識推進縣以下財政事權和支出責任劃分改革的重要意義

    財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責,支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規范政府間關系的核心內容,是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程。科學劃分縣以下財政事權和支出責任,對建立健全現代財政制度、推進政府治理體系和治理能力現代化、落實“四個全面”戰略布局、加快建設“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市具有重要意義。

    改革開放以來,我縣按照中央和省、市統一部署,不斷調整理順縣以下財政分配關系,積極探索政府間支出責任劃分,在一些重點領域逐步明確縣與鎮(街道)財政的支出責任,對完善社會主義市場經濟體制、保障和改善民生、推進基本公共服務均等化發揮了重要作用。但也要看到,現行縣以下財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規范等問題,比如一些本可由市場調節或社會提供的事務,財政包攬過多,同時一些本應由政府承擔的基本公共服務,財政承擔不夠;政府間提供基本公共服務的職責交叉重疊,一些本應由縣級直接負責的事務交給鎮(街道)承擔,一些宜由鎮(街道)負責的事務縣級承擔過多;財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化程度不高;基層財力與事權不匹配,財政收支矛盾尖銳,等等。這種狀況不利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,不利于政府有效提供基本公共服務。各級各部門要充分認識推進財政事權和支出責任劃分改革的重要性、緊迫性,以高度的責任感和改革創新精神,確保這項改革平穩推進、取得實效。

    二、劃分縣以下財政事權和支出責任的基本原則

    財政事權和支出責任劃分改革要堅決貫徹中央、省和市部署要求,堅持中國特色社會主義道路和黨的領導,堅持財政事權由中央決定,堅持有利于健全社會主義市場經濟體制,堅持法治化規范化道路,堅持積極穩妥統籌推進。

    按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案部署,立足全局、著眼長遠、統籌規劃、分布實施,統籌處理好改革創新與穩定發展、總體設計與分步實施、當前與長遠的關系,密切跟蹤中央和省、市財政事權和支出責任劃分改革進展情況,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏,加強上下級之間、同級部門之間的協同合作,形成合力,確保改革扎實推進。具體劃分要著重把握以下幾項原則:

    (一)合理界定政府與市場邊界。按照市場優先原則,界定政府和市場邊界。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、政府與社會的關系,合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式。對于市場機制能自行調節的事項,優先交由市場自行解決,逐步減少或取消該類事項的政府財政事權,控制和約束政府財政事權;對應由政府提供的基本公共服務,明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級。

    (二)體現基本公共服務受益范圍。更好發揮政府配置資源作用,科學匹配基本公共服務受益范圍與政府管轄區域范圍。體現縣級對全縣性事務進行調控管理以及受益范圍覆蓋全縣的基本公共服務一般由縣級負責,區域性基本公共服務由鎮(街道)負責,縣內跨區域的基本公共服務由縣與鎮(街道)共同負責。

    (三)兼顧政府職能和行政效率。結合縣以下現行政府職能配置和機構設置,發揮鎮(街道)組織能力強、處于基層、獲取信息便利的優勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為鎮(街道)的財政事權,激勵鎮(街道)主動作為、提高效率。信息比較容易獲取和甄別的全縣性基本公共服務宜作為縣級財政事權。

    (四)實現權、責、利相統一。適宜由縣級承擔的財政事權執行權要上劃,加強縣級的財政事權執行能力;適宜由鎮(街道)承擔的財政事權決策權要下放,避免縣級部門代鎮(街道)決策事項,保證鎮(街道)有效管理區域內事務。要明確共同財政事權縣與鎮(街道)各自承擔的職責,將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監督評價等各環節在縣與鎮(街道)間作出合理安排,做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。

    (五)堅持支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,確定各級政府支出責任。對屬于縣級并由縣里組織實施的財政事權,原則上由縣級承擔支出責任;對屬于鎮(街道)并由鎮(街道)組織實施的財政事權,原則上要下放,由鎮(街道)承擔支出責任;對屬于縣與鎮(街道)共同財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,區分情況確定縣與鎮(街道)的支出責任以及承擔方式。

    (六)激勵監督鎮(街道)政府主動作為。以構建激勵相容機制為出發點,合理確定鎮(街道)財政事權,使基本公共服務受益范圍與政府管轄區域保持一致,激勵鎮(街道)政府做好轄區內基本公共服務提供和保障,避免出現鎮(街道)政府不作為或因追求局部利益而損害其他鎮(街道)或全縣利益的行為,促進全縣基本公共服務水平整體提升。對已確認和劃分完畢的財政事權和支出責任,要及時向社會公開,切實保障社會公眾的知情權、監督權。

    三、縣以下財政事權和支出責任劃分的主要內容

    在中央和省、市統一制度框架內,根據上級授權,縣以下財政事權劃分由縣委、縣政府研究確定,對不合理及管理交叉的政府間財政事權劃分進行調整,逐步形成清晰的縣與鎮(街道)財政事權清單。同時相應完善縣與鎮(街道)支出責任劃分,努力做到財政事權與支出責任相適應。

    (一)明確界定縣級財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、保基本、均等化方向,加強縣級在實施經濟調控、維護統一市場秩序、體現社會公平正義、保持全縣經濟社會穩定、推動區域協調發展等方面的財政事權,將縣級承擔的區域性事務下劃鎮(街道)。強化縣級財政事權履行責任,縣級財政事權原則上由縣級直接行使。縣級財政事權確需委托鎮(街道)行使的,報經縣委、縣政府批準后,由有關職能部門委托鎮(街道)行使。縣級委托鎮(街道)行使的財政事權,受委托鎮(街道)在委托范圍內,以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。

    要逐步將全縣發展戰略規劃、縣域經濟管理、跨區域重大疫病防治和重大突發公共衛生事件處置、跨區域食品藥品安全保障、環境監測等,體現縣級調控職能、維護市場統一、促進區域協調發展、保障全縣重大戰略實施的基本公共服務,確定或上劃為縣級財政事權,進一步提高全縣性公共服務供給保障水平。

    縣級財政事權由縣級承擔支出責任。屬于縣級的財政事權,應由縣級承擔支出責任,縣級各職能部門和直屬機構不得要求鎮(街道)安排資金。縣級財政事權如委托鎮(街道)行使,要通過縣對下轉移支付安排相應經費。

    (二)保障鎮(街道)履行財政事權。加強鎮(街道)公共服務、社會管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由鎮(街道)提供更方便有效的基本公共服務確定為鎮(街道)的財政事權,賦予鎮(街道)充分自主權,保障鎮(街道)依法履行財政事權,更好地滿足當地居民基本公共服務需求。鎮(街道)的財政事權由同級政府行使,縣級對鎮(街道)的財政事權履行提出規范性要求。

    要逐步將社會治安、道路交通安全管理、學前教育、市政基礎設施和公用事業、農村公益事業、轄區內公共衛生服務、適用技術推廣應用、地方文化遺產保護、農村公路建設維護、轄區內環境保護和污染治理等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為鎮(街道)的財政事權,發揮鎮(街道)干事創業的積極性,因地制宜更好地滿足區域性公共服務的需要。

    鎮(街道)的財政事權由鎮(街道)承擔支出責任。屬于鎮(街道)的財政事權原則上由鎮(街道)政府通過自有財力安排。鎮(街道)財政事權如委托上級政府機構行使,鎮(街道)政府應負擔相應經費。

    (三)規范理順縣與鎮(街道)共同財政事權。對難以明確區分受益范圍、但有公共需求且有利于促進全縣經濟社會協調發展的公共服務,以及根據縣委、縣政府部署明確由縣級參與承擔的公共服務,應當明確為縣與鎮(街道)共同財政事權。要逐步規范理順縣與鎮(街道)共同財政事權,并根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,按照財政事權的構成要素、實施環節,分解細化各級政府承擔的職責,避免由于職責不清造成互相推諉。

    要逐步將義務教育、科技成果轉化、科學技術普及、基本公共文化服務、國家和省市級文化遺產保護、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、食品藥品安全、就業、社會救助、養老服務、糧食安全、防汛抗旱救災、脫貧攻堅、農業特色產業及重大技術推廣、農業綜合開發、全域旅游發展、城鄉規劃編制與實施、跨區域重大項目建設維護、跨區域環境保護與治理、跨區域水源地保護等體現縣級宏觀調控意圖、跨地區且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為縣與鎮(街道)共同財政事權,并明確各承擔主體的職責。

    隨著改革的不斷深入,縣與鎮(街道)共同財政事權應逐步減少。考慮到我縣區域間發展不平衡以及縣以下財政體制改革仍未完全到位的實際情況,在2020年改革基本完成之前的過渡期內,有些雖屬鎮(街道)事權但關系廣大人民群眾切身利益和全縣經濟社會發展關鍵環節以及縣委、縣政府鼓勵發展的領域,繼續作為縣與鎮(街道)共同財政事權管理,縣級主要采取以獎代補方式承擔部分支出責任,以確保縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實。

    縣與鎮(街道)共同財政事權要根據基本公共服務的屬性和縣委、縣政府決策部署,區分情況劃分支出責任。根據基本公共服務的屬性,體現公民權利、涉及全縣統一市場和要素自由流動的財政事權,如基本養老保險、基本公共衛生服務、義務教育等,可以根據統一標準和縣、鎮(街道)財力狀況,由縣與鎮(街道)按一定比例分別承擔支出責任。對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權,如縣內跨鎮(街道)重大基礎設施項目建設、食品藥品安全監管、環境保護與治理、公共文化等,根據財政事權外溢程度,由縣與鎮(街道)按比例或縣級給予補助方式承擔支出責任。對縣與鎮(街道)由各自機構承擔相應職責的財政事權,如科技研發、干部教育等,縣與鎮(街道)各自承擔相應支出責任。

    四、保障和配套措施

    推進縣與鎮(街道)財政事權和支出責任劃分改革,涉及面廣、政策性強,必須通盤考慮、加強協調、統籌推進,確保改革順利實施。

    (一)協同推進相關領域改革。財政事權和支出責任劃分與政府機構改革、行政審批制度改革、事業單位改革以及教育、社會保障、醫療衛生等相關領域改革緊密相連、不可分割。要將縣以下財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革緊密結合起來,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

    (二)清理規范資金配套政策。對縣級現行專項資金配套政策逐項進行清理、甄別,未經縣委、縣政府批準的一律予以取消。今后除按規定由縣與鎮(街道)共同承擔支出責任的事項外,在安排專項轉移支付時,不得要求鎮(街道)安排配套資金,不得將鎮(街道)財政投入情況作為上級資金分配的前置條件。

    (三)完善縣以下收入劃分和轉移支付制度。根據中央與省、市收入劃分改革總體要求,在保持現有縣與鎮(街道)財力格局總體穩定的前提下,進一步理順縣以下財政收入分配關系,加快形成財力與事權相匹配的財政體制。完善縣以下轉移支付制度,清理規范與財政事權劃分不相匹配的轉移支付項目,增強財力薄弱鎮(街道)履行財政事權和支出責任的能力。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付,對保留的專項轉移支付進行甄別,屬于鎮(街道)財政事權的劃入一般性轉移支付。

    (四)積極促進區域基本公共服務均等化。以縣與鎮(街道)財政事權和支出責任合理劃分為基礎,明確各級政府主體責任,強化政府提供基本公共服務的主導作用,加快城鄉基本公共服務制度一體化建設,加大公共資源向農村、欠發達鎮街和弱勢群體傾斜力度,加強基層公共服務機構設施和能力建設,逐步縮小地區間、不同群體間收入差距,促進基本公共服務均等化。

    (五)及時推動相關部門職責調整。要結合政府間財政事權調整,進一步理順部門職能,實現本級事權在部門間科學、清晰、高效配置。要按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,逐步調整、規范部門職責分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好上級垂直管理機構與本級政府的職責關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。

    五、職責分工和實施步驟

    (一)職責分工。縣財政、機構編制部門主要負責組織、協調、指導、督促推進縣以下財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門要落實部門主體責任,根據中央和省、市、縣改革部署,在廣泛征求有關部門和鎮(街道)政府意見的基礎上,研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案,按程序報請縣委、縣政府批準后實施。在改革實施過程中,有關部門要妥善處理縣以下財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,積極推動完善相關制度。各鎮(街道)要結合實際,加強組織領導,明確職責分工,統籌各方力量,確保縣以下財政事權與支出責任劃分改革取得實質進展。

    (二)實施步驟。第一步,結合中央和省、市改革部署,研究制定縣以下財政事權和支出責任劃分改革的意見,全面啟動縣以下財政事權和支出責任劃分改革。

    第二步,力爭在民生等領域全面推開。縣政府有關部門要在市政府有關部門出臺分管領域財政事權和支出責任劃分具體實施方案2個月內制定我縣落實措施,由縣財政局會同縣編辦等部門匯總后按程序提報縣委、縣政府批準后實施。

    第三步,到2020年結合中央和省、市改革進展情況,對縣以下改革進行調整完善,形成較為成熟穩定的縣以下財政事權與支出責任劃分框架和分級財政事權項目清單。

    附件:2019年全縣民生領域縣以下財政事權和支出責任劃分改革分工表


    平邑縣人民政府辦公室

    2019年4月4日


    附件

    2019年全縣民生領域縣以下財政事權和支出責任劃分改革分工表

    改革領域

    責任部門

    教育

    縣教育和體育局

    科技

    縣科技局

    文化

    縣委宣傳部、縣文化和旅游局

    體育

    縣教育和體育局

    就業和社會保障

    縣人社局、縣民政局

    住房保障

    縣住建局

    衛生計生

    縣衛生健康局、縣民政局、縣人社局、縣市場監督管理局、縣醫療保障局

    生態環保

    縣自然資源和規劃局

    農業

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    水利

    縣水利局

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